立法20周年，契约锁持续助力电子签章合规、合法应用
2025年，《电子签名法》迎来实施20周年的里程碑，电子合同、电子签约从“试点探索”实现“全域覆盖使用”，已经成为“政务、金融、医疗、保险、教育、检测、房地产”等各个领域数字化建设的信任基石。
让我们一起回溯电子签章20年发展里程碑，并聚焦2025年第一季度全国各地电子签章应用的新突破，一起迎接下一个智能化电子签约新20年。
回顾电子签章20年发展里程碑
2005年：奠定法律基础
4月1日《电子签名法》正式实施，明确电子签名与手写签名具有同等法律效力，奠定了国内电子签章、电子签名、电子合同推广使用的法律基础。
2009年：配套政策完善
3月31日《电子认证服务管理办法》正式实施，12月1日《电子认证服务密码管理办法》正式实施。
进一步规范电子认证服务机构的资质与技术要求，确立商用密码在认证中的核心地位，构建起电子签章的技术信任框架。
2016年：政务领域电子签应用
9月29日国务院发布《关于加快推荐“互联网+政务服务”工作的指导意见》，自此开启了电子签章在政务领域的应用之路，逐步成为数字政府建设、政务服务网上办的技术基础。
2018年：司法证据认可
9月7日，最高人民法院颁布了《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》，这一司法解释首次对可信时间戳、区块链等固证存证技术手段给予了法律层面的认可。
2019年：扩大电子签章应用范围
4月，国务院常务会议通过了《电子签名法》修正草案，“允许在办理土地、房屋等转移登记时使用电子文书”。进一步扩大电子签章应用范围，为电子签章推广应用奠定基础。
2019年：政务服务应用示范
4月11日，上海市政府一网通办平台正式上线电子印章公共服务，开启全国政务服务电子签章应用示范。
2019年：明确电子数据审判规则
12月26日，最高法发布《最高人民法院关于修改<有关民俗诉讼证据的若干规定>的决定》，补充、完善了电子数据范围的规定，明确了电子数据的审查判断规则。
2020年：形成国家安全标准
3月6日国内首个安全电子签章技术国家标准——GB/T 38540-2020《信息安全技术 安全电子签章密码技术规范》正式发布，填补了我国在电子签章网络安全国家标准方面的空白。
2021年：确立电子合同书面形式属性
7月1日人社部印发《电子劳动合同订立指引》，正式推动劳动合同电子签约全国应用。
2021年：劳动合同电子签约推广
12月26日，最高法发布《最高人民法院关于修改<有关民俗诉讼证据的若干规定>的决定》，补充、完善了电子数据范围的规定，明确了电子数据的审查判断规则。
2024年：推动电子签章国际互认
11月29日中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于数字贸易改革创新发展的意见》，推动数字证书、电子签名等国际互认，电子签章跨国签署、国际化发展成为可能。
2025年
全国各地的电子签章应用场景还在持续深化，契约锁作为行业领先的电子签章服务商严格履行《电子签名法》、《民法典》等法律法规要求，持续为政府及中大型组织提供安全、合规、智能的电子签约、电子合同服务，助力千行百业数智化转型。
1月1日：国家医疗保障局办公室
《关于规范医保药品外配处方管理的通知》规定：自2025年1月1日起，配备“双通道”药品的定点零售药店均需通过电子处方流转中心流转药品处方，不再接收纸质处方。
1月6日：国家发改委、中央网信办等6部门
印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知，鼓励采用国家网络身份认证公共服务等多种方式，强化个人信息保护。
1月20日：商务部、国家发改委、工信部等8部门
联合发布《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》：推行交易网签与电子合同，支持企业建设线上线下融合的新车、二手车销售服务体系。
探索实施报废机动车回收证明电子化，提供机动车报废网上预约、上门收车、线上打印回收证明等一站式服务。
1月20日：河北省住房和城乡建设厅
发布《关于推行应用建筑起重机械备案证书电子证照的通知》：自2025年1月25日起，我省范围内核发的建筑起重机械备案证书全面启用全国统一版式的电子证照，不再制发纸质版证书。核发、换发全国版电子证照后，原纸质证书自动失效。
1月24日：杭州市西湖区综合执法局
发布《西湖区综合行政执法局2024年度法治政府建设情况报告》：开展审批办件“一条龙”服务，实现审批前现场指导，审批中实时咨询，审批后电子签章送达，创新推出无排水违章企业“免审即批”服务。
2月8日：黑龙江省营商环境建设监督局
印发《关于开展“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项改革的工作方案》的通知：深化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案、电子材料等应用。
2月18日：黑龙江省财政厅
印发《黑龙江省财政电子票据管理办法》的通知：财政电子票据以数字信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章，通过网络手段进行传输流转，通过计算机等电子载体进行存储保管，是以电子数据形式表现的财政票据，与纸质财政票据具有同等法律效力。
2月25日：哈尔滨市发展和改革委员会
发布《2024年度法治政府建设情况报告》：
① 在“互联网+政务服务”工作中聚焦“不见面”审批服务，大力推动电子印章在市、区（县）两级发改系统内应用。
② 在公共资源交易工作中，推进电子签章技术在招标投标领域的应用，通过提示招标人规范招投标签订行为、推广利用电子签章技术。
2月27日：舟山市教育局
《舟山市教育局2024年法治政府建设年度报告》中提到：按计划开展行政执法检查18次，“双随机、一公开”抽查事项覆盖率、任务完成率、信用规则应用率、公示率、掌上执法率、执法协同响应率、电子签章使用率均达100%。
3月2日：国务院办公厅
国务院办公厅《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》规范电子签名技术在金融领域的应用。加快推进金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。
3月8日：山东省人民政府办公厅
印发《山东省数字政府建设一体化综合改革方案》的通知：完善一体化大数据平台，规范视频感知等资源管理，持续加强统一身份认证、电子签章、电子证照等共性能力建设，推动各类数字资源共建、共享、共用。
3月10日：两会人大代表发言
两会期间，全国人大代表就“中小银行如何更好助力民营经济发展”的话题发言，建议“加强人工智能技术与业务流程深度融合，推广电子合同、电子签章等线上功能的使用，不断提升服务效能、降低操作风险。不断优化信贷投放结构与流程。”
3月13日：国家公安部、国家互联网信息办公室
联合发布《人脸识别技术应用安全管理办法》：第十一条明确规定“应用人脸识别技术验证个人身份、辨识特定个人的，鼓励优先使用国家人口基础信息库、国家网络身份认证公共服务等渠道实施，减少人脸信息收集、存储，保护人脸信息安全”。
3月18日：湖南省人民政府办公厅
印发《湖南省2025年政务服务和数据工作要点》的通知：提升省一体化平台（含省“一网通办”系统）基础能力，建设移动端统一认证、多CA证书和电子印章兼容互认平台等，升级应用开放平台、电子证照、统一支付、统一用户中心、统一电子印章等，扩容短信平台。提升数字政务发展水平。
3月24日：国家市场监督管理局
修订《检验检测机构监督管理办法》，并在第十二条中提到：“检验检测机构应当在其检验检测报告上加盖检验检测机构公章、检验检测专用章或符合法律、法规要求的电子印章，由授权签字人在其授权范围内签发。”
3月28日：福州市政务中心交通运输局
福州开出全省首张电子签章的福建省营运车辆转籍通知书，业务办理全流程无纸化。
…
20年，电子签章从法律条文成长为政务服务、企业管理数字化转型的“信任基建”，全社会对于电子签约、电子合同认知的深入不断推动越来越多行业、业务使用电子签章。
契约锁作为行业领导者，既是电子签章发展的见证者，同时也作为行业的推动者坚持做好产品、保持专业，为各行业的组织提供合规、安全、智能的电子签章、电子合同服务。
未来，随着AI大模型等智能技术的应用，电子签章在效率、安全等方面将实现更多突破，契约锁也将继续以“技术+合规”双轮驱动，让每一份电子签名都成为可信赖的数字纽带，共同迎接电子签章行业可持续发展的下一个20年。
常见电子签章知识问答（FAQ）:
Q：电子签章是什么?
A：电子签章是电子签名技术的一项应用，利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果，同时利用电子签名技术（数字证书）保障电子文件的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。
从实现原理上说，是签署方在进行电子签署时，附加的印章（签名）外观表现形式。在对原文进行数字签名之前，首先使用签署方的印章（签名）外观，附加在原文之上，形成新的签署原文，再进行哈希运算及数字签名，即可实现带电子签章外观的电子化签署。
契约锁电子签章平台严格按照《电子签名法》要求设计，可以为您提供电子印章、电子签名制作、管理和使用等服务，并且随时可以提供数据存证和电子文件查验等服务，相比于传统纸质签约，流程可溯、结果可查，使用更加安全和可靠。
Q：什么场景都能使用电子签章吗？
A：目前除了《电子签名法》规定的以下三种情形之外，其他都能使用电子签章：
1）涉及婚姻、收养、继承等人身关系的;
2）涉及停止供水、供热、供气等公用事业服务的;
3）法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形。
其他无论是政务服务中的单证还是企业管理中的劳动合同、证明、产品销售合同、采购合同、标书或者成绩单、询证函、检测报告等都能随时通过契约锁平台进行有效签署。
Q：电子合同会被篡改吗？如何验证？
A：可靠的电子合同通过数字证书、区块链存证、时间戳等技术保障内容不可篡改。通过契约锁电子签章系统签署的合同，若合同被修改，系统会提示“合同无效”等警告，并且用户可随时将电子合同上传契约锁证据链平台一秒验真。
Q：使用电子签章签署的文件可以修改内容吗？
A：不可以修改，也无法通过技术手段进行修改。原因是因为电子签章本质上是将文件中的内容通过一个不逆的加密算法，进行加密，生成一个叫做数字签名的特殊数字字符串，这个字符串是不可改变的，可以用来验证文件的完整性和真实性。
如果改变文件中的内容，就会使签名不匹配，从而违反文件原有签名的合法性和完整性，导致签名后的文件无效。因此技术上，电子签名后的文件是没法进行修改的。
Q：电子版合同和电子合同性质一样吗？
A：两者不可混为一谈。电子合同是通过电子签名技术订立的数据电文协议（如在线签署的PDF合同），融合了数字证书和数据存证等技术，具有完整法律效力；电子版合同是纸质合同的扫描件或电子化副本（如拍照存档的纸质合同），法律效力较弱、举证困难。
Q：图片章是电子签章吗？
A：不是。电子签章是根据《电子签名法》要求，融合了数字证书、可信时间戳、加密算法等技术，将签署方的印章或签名外观附加在原文上，具有防篡改和不可否认性。而图片章仅仅只是一个签章图形，可能通过抠图、P图等方式伪造，是不具有法律效力的。
契约锁电子签章平台，严格遵循《电子签名法》、《民法典》等要求，有权威机构CA数字证书支持，可以提供签署人身份核验、文件加密传输、文件真伪查验以及智能水印等技术，确保电子签名及印章安全合规、具有法律效力。
Q：安全合规的电子签章平台有哪些特征？
A：只有《电子签名法》要求的电子签章产品才有法律效力、才能采信，所以一定要选择安全合规的电子签章平台进行电子签约。以契约锁电子签章平台为例，主要从以下几个方面判断：
· 法律合规：支持可靠的电子签名（可以提供实名认证、防篡改、时间戳等技术）；
· 安全技术：采用CA认证、区块链存证、国密算法（如SM2/SM3）等技术保障数据安全；
· 行业认证：具备《商用密码产品认证证书》、等保三级、ISO27001等行业权威证书。
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